完善联合管理制度严格管控无人机，将其变成“

近日，山西吕梁一家养殖场发生的马匹被热成像无人机射箭射死的事件，被网友发布到社交平台的视频后引发广泛关注。目前辖区警方已介入调查，找到了罪魁祸首。 据网上发布的视频显示，被射中的棕马倒在了地上，里面插着一根断掉的箭身，被射中的箭上还残留着血迹。马的主人田先生说，10月18日晚，猎人在使用热成像无人机猎杀野猪时，一支空投的箭不小心射中了马，导致其死亡。火箭体长约70厘米，重约1公斤。凶手透露，当晚山中的大雾挡住了他的视线，导致男子被杀。 事实上，今年多地都发生了与无人机狩猎相关的事件。 12月2日，江西分宜公安局破获一起利用改装无人机非法狩猎案，两人被刑事拘留。当天，四川苍溪县公安局接到群众举报，称有人在该地区非法捕猎野生动物。警方逮捕了三名在该地区“狩猎”的人，并缴获了一架改装无人机、许多不锈钢“牙签”箭体和其他违禁狩猎工具。 值得注意的是，并非所有“无人机狩猎”都用于非法活动。陕西、湖北部分地区林业部门正在利用无人机箭技术控制种群，解决野猪过度反抗、干扰村民工作生活的问题，取得了预期效果。 无人机可以用于狩猎吗？合法使用与非法利用的界限在哪里？ 《法治日报》记者进行了采访。 未经授权使用是违法的 如此——所谓“投箭无人机”，是指携带箭形刀刃武器升空，借助红外热像仪锁定目标，然后从空中投掷刀刃武器的无人机。这种箭形武器在业内也被称为“牙签”。 西北政法大学国际法学院副教授、中国低空经济法研究所副所长张旺平告诉记者，当前各地出现的“无人机投射金属箭”、“无人机挂猎”等现象是重要的政策。 “根据野生动物保护法，国家虽然没有明确将‘无人机’、‘空投箭’列为禁止使用的工具，但允许县级以上地方人民政府增加禁止使用的工具清单，并允许办案机构对公共安全进行论证，证实‘牙签’金属是非法的。”无人机携带的猎物具有极高的杀伤力和不可阻挡性，应该被视为违禁工具，根据刑法煽动非法狩猎分子。”张旺平说。 他进一步介绍，无人机的运行受到《无监管航空器飞行管理规定》的严格控制，超视距、未经许可投掷物体等高风险作业属于行政违法行为。因此，无人机狩猎的合法与非法界限非常明确：只有经主管部门依法批准，用于科学研究、物种管理或野猪等有害物种专业防治，并符合运营资质、空域管理、安全防护等要求的，才构成法律例外；个人没有获得许可证。 通过电商平台向公众销售 记者探访记者走访了天津、北京多家无人机实体店，发现正规商贩显然不会做改装无人机打猎的生意。一位经营了5年的店老板透露，有顾客询问是否有可以“挂东西”的无人机出售，但他直接否认了顾客，“这种无人机是为了狩猎而改装的，出了问题我们无法承担责任。” 与保留实体店不同，狩猎相关装备在各大电商平台上公开销售。记者输入“无人机投箭”、“野猪杀神器”、“空投牙签”等关键词，出现不少产品链接，有的产品直接标注“仅供狩猎”。一套设备包括无人机机身、高清热像仪、金属空投器和定制箭头。基本型售价约3000元，高端型可达2万吨o 3万元。 据一些贸易商称，箭头有普通型和增强型两种。带有倒刺的改进版本使得受害者在击中目标后很难逃脱。还可以付费改装车身，增加负载能力，以满足悬挂较大箭或多支箭的需要。该商家还承诺“私域配送”，并引导记者前往私域平台进行交易。一些企业声称教授无人机记者狩猎技能。 除了改装成品直接销售外，网上还有“零件拆分销售”的模式。一些商家将无人机机身、热像仪、空投器、金属箭等分开，以“无人机配件”、“户外工具”的名义放在货架上。客服主动提供组装说明，并提示可用于狩猎动物。 高国柱 北京航空航天大学法学院教授、基因所副所长拉尔航空与低空经济研究中心指出，此类产品在电商平台公开销售，说明了相关平台和消费者对野生动物保护法律知识的缺乏，也反映了公众与公安、市场管理、林草、主管部门认知、政府权威之间的协调不力、监管力度不够。 根据野生动物保护法有关规定，禁止发布出售、购买、使用野生动物或者禁止狩猎工具的广告；禁止网络平台、商品交易市场、餐饮场所等为非法销售、购买、消费、使用野生动物及其产品或者违禁狩猎工具提供展示、交易、消费服务。 “目前，对于无人机狩猎以及使用的工具还没有明确的规定。”高国柱建议公安部c 安全、国家市场监管管理、森林管理和杂草管理等部门应联合发布部门文件，通过基本要求。县级以上人民政府应当结合本地实际，明确狩猎相关工具、方法的禁止规定。相关网络平台、交易市场要按照规定进行自查整改，公安部门要对未经批准私人使用无人机打猎的行为严厉查处。 张旺平补充说，无人机狩猎涉及林业、公安、民航、市场监管等多个部门，但目前各部门职责边界尚不明确。各地政策的差异也给管理带来了困难。比如，江西一些农保团体就可以使用无人机投掷箭，明令禁止但在湖南省浏阳市，其他大部分地区并没有禁止或允许，导致一些经营者利用“地方空白政策”，甚至在该地区进行狩猎。 严格管理、规范使用 接受采访的专家指出，无人机狩猎虽然可以提高效率，但也引发了安全、野生动物保护、市场秩序管理等诸多问题。亟待完善综合监管体系，推动其合法化、规范化使用，严格控制无人机作为“狩猎武器”的使用。 高国柱分析，根据民航管理相关文件精神和业务类别划分，目前无人机狩猎在本地区并不属于合法活动。从技术角度来看，使用轻小型无人机从事飞行活动的单位必须满足一定条件（例如经营活动单位必须是法人）并申请许可民用航空器取得国务院民用航空局或者民用航空地区管理机构颁发的民用航空器运行合格证。民航局将进行运行安全评估并做出许可决定。 “使用无人机打猎时，首先要解决飞行的法律问题，然后才能明确其目的是否合法。”高国柱表示，私人（包括自然人、法人）不得从事商业狩猎活动。如果某个地方存在野猪过多等动物危害，政府部门可以在符合相关法规和法律规定的前提下，委托有狩猎许可证的狩猎者或专业机构组织狩猎，地方政府要履行监管责任。对违反规定私自狩猎的，公安机关将依法给予行政处罚违反治安管理法规定，情节较轻的，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 张旺平建议，使用无人机进行狩猎需要双重许可：必须获得林业部门颁发的特种狩猎许可证或狩猎许可证，还必须向空域管理部门申请无人机飞行活动许可证，特别是涉及挂载或投掷物品的情况。同时，必须制定详细的计划，明确狩猎的种类、数量、地点、时间、无人机和安装工具的型号，包括完整的应急预案，并经专家审查并经主管部门批准。 “从实践层面来说，无人机狩猎需要满足三个要求：一是配备专业的团队和设备，由经过专业训练的团队操作，采用新的技术。侦察无人机和攻击无人机在无障碍物区域的工作模式，利用夜间动物体温与环境温度明显差异，利用红外热成像技术，提高目标识别的准确性，减少误报；张旺平说道。 他指出，此外，所有无人机及其搭载的装置（如箭、钢珠）都必须在公安机关登记。符合管制刀具标准的箭的制造、销售和购买必须受到严格监管。操作人员除了拥有无人机驾驶资格外，还必须接受野生动物识别、生态保护知识和安全操作规范等方面的专门培训。 “在监管层面，林业、公安、民航等部门的资源将用于开发‘空地联动’管理的颚式平台。林业部门负责狩猎和生态评估审批，公安部门对非法狩猎和改装飞行进行调查和监管，民航部门控制低空飞行顺序，形成“检测-监控-投入”的快速反应流程，全面规范无人机使用，保护生态安全和公共利益。张旺平说道。 （记者 张守琨王玉祥）